鄉村振興須謹防五大誤區和謹記六大要點(diǎn)

文 / 陳杰（上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院公共經(jīng)濟與社會(huì )政策系長(cháng)聘教授）

中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，鄉村振興是決勝全面建成小康社會(huì )、全面建設社會(huì )主義現代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農”工作的總抓手。在調研一些中西部地區鄉村振興工作中，筆者既感受到鄉村振興工作的熱氣騰騰，也感受到基層對鄉村振興工作的一些困惑乃至誤解。

鄉村振興需要謹防五大誤區

第一個(gè)誤區是以增加鄉村人口為目標。一些基層干部，認為鄉村振興的標志是本鄉本村人越來(lái)越多了，就是興旺了，就是振興了。筆者認為，這個(gè)思路是錯誤的。鄉村最大的矛盾是人地矛盾，吸引幾個(gè)能人回鄉可以，吸引太多青壯年回鄉，一定出亂子。鄉村振興是要把人均收入提上去，而不是把規模做上去。不要被所謂農村“空心化”的說(shuō)法誤導，事實(shí)證明，農村空心化（青壯年都外出了、只留老人婦幼在家）確實(shí)帶來(lái)農村衰敗，但并沒(méi)有帶來(lái)農村崩潰，農村沒(méi)有亂。大量農村青壯年、剩余勞動(dòng)力進(jìn)城了，把就業(yè)壓力、治安壓力、維穩壓力轉移到城市，然后通過(guò)打工收入反哺滯留農村的父母妻兒，保障后者的生活水平也有所提高，這也許不是最優(yōu)，但起碼是次優(yōu)。決不能做大而不強的鄉村，更不能以考慮鄉村回流人口作為振興考核指標。鄉村振興一定是減少農民而不是增加農民，一定是減少非農就業(yè)而不是增加農業(yè)就業(yè)。所以，鄉村振興絕對不是逆城鎮化，而是要與新型城鎮化國家戰略緊密協(xié)同，共同促進(jìn)高質(zhì)量城鎮化的實(shí)現。

第二個(gè)誤區是以擴大產(chǎn)業(yè)規模為目標。鄉村產(chǎn)業(yè)，首先要環(huán)保、生態(tài)，其次才是要賺錢(qián)、能切實(shí)給農民增加收入，第三是解決就業(yè)，尤其是“老弱病殘”的就業(yè)。但目前來(lái)看，鄉村就業(yè)壓力并不急迫，主要是增收壓力大。片面追求鄉村產(chǎn)業(yè)規模，把鄉村看作是城市之外的又一個(gè)生產(chǎn)基地，就違背了鄉村與城市的分工體系。鄉村振興是為了生態(tài)（環(huán)境生態(tài)、社會(huì )生態(tài)、文化生態(tài)），而不是為了生產(chǎn)。振興什么樣的鄉村產(chǎn)業(yè)，要達到什么樣的目標，要想清楚，是解決就業(yè)問(wèn)題，還是解決收入問(wèn)題；收入方面，是解決農戶(hù)個(gè)人收入，還是集體收入、政府收入，這直接涉及發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，還是資源密集型、資本密集型或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)的效果很不一樣，需要的政策扶持也很不一樣。

第三個(gè)誤區是所有鄉所有村都要振興。鄉村振興是整體上的振興，不意味著(zhù)所有鄉村都一定要保留、都要振興。有條件的、基礎好的特色村，應該支持做大做強和鼓勵周邊鄉村向其靠攏乃至合并�；A條件很差、地處偏遠的村落，要努力動(dòng)員整村遷居。動(dòng)員不了，也起碼順其自然，全國已經(jīng)有數萬(wàn)個(gè)自然村消失，該消失的村莊就要讓其消失。

第四個(gè)誤區是將振興與脫貧相互混淆。脫貧解決的是絕對貧困，鄉村振興是長(cháng)期事業(yè)，包括一部分絕對貧困的脫貧，但更多解決的是相對貧困。相對貧困是不可能完全消失的，只要有人在，就有差別和分化。希望一次分配就抹平差別，不客觀(guān)不現實(shí)，違反經(jīng)濟規律。只能通過(guò)二次分配來(lái)緩解初次分配的差別分化。

第五個(gè)誤區是政府要背負所有的責任。政府對脫貧和保障基本生活水準有責任，對秩序治理和提供教育等基本公共服務(wù)有責任，但對鄉村能否興旺，尤其是具體某個(gè)村、某個(gè)鄉的產(chǎn)業(yè)能否興旺并沒(méi)有責任，不能做無(wú)限政府�；鶎由鐓^可以通過(guò)政府公共服務(wù)購買(mǎi)引入社會(huì )組織社會(huì )力量，但并不應該具有“造血”功能，就應該以轉移支付和保障功能為主。村干部乃至鄉干部都不應該承擔經(jīng)濟發(fā)展的職責，客觀(guān)上沒(méi)有這個(gè)能力，不能沒(méi)有條件也要上�；鶎痈刹抗芙�(jīng)濟，自背包袱，越陷越深。同時(shí)，各種補助要量力而行，做到可持續發(fā)展，財政壓力已經(jīng)越來(lái)越大，不能盲目高標準和高承諾。

鄉村振興需注意六大要點(diǎn)

鄉村振興要有耐心。脫貧要跑步前進(jìn)，是救急救火，等不得緩不了。但鄉村振興說(shuō)到底是鄉村現代化，現代化是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，急不得。人的現代化是核心，農民不能現代化，就沒(méi)有鄉村現代化。但人的現代化，需要很長(cháng)時(shí)間。要科學(xué)振興，順從規律。鄉村振興需要頂層設計，需要規劃和謀劃，要穩扎穩打。鄉村振興中的產(chǎn)業(yè)振興尤其需要，不能著(zhù)急，不能為短期內出成績(jì)而盲目上馬項目。產(chǎn)業(yè)振興看準了再做，有條件再做，不能沒(méi)有條件也要創(chuàng )造條件硬上。全國總體來(lái)說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，鄉村人才技術(shù)相對匱乏，找到市場(chǎng)空白點(diǎn)很難。農民個(gè)人或村莊集體自己愿意做，盡管放手，但政府不能沖在前面，干部不能介入太深。財政投鄉村產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險更大，難度更大，很難看得準�？床粶实臅r(shí)候，寧可慢一些，緩一些。

鄉村振興要先易后難。鄉村振興五個(gè)目標：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，但不是說(shuō)一定要按照這五個(gè)目標的先后順序去做。先把基本公共服務(wù)和公共設施做好，生態(tài)好了，宜居了，鄉風(fēng)好轉了，治理改善了，吸引幾個(gè)能人回鄉就好辦了。鄉村振興五個(gè)目標中最難的是產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)興旺要等機遇，水到渠成再做�；ヂ�(lián)網(wǎng)等新技術(shù)會(huì )帶來(lái)機遇，城市網(wǎng)絡(luò )擴張、城市產(chǎn)業(yè)與市民需求升級會(huì )帶來(lái)機遇。

鄉村振興要真正為農民著(zhù)想。做工作要避免做表面文章，多問(wèn)問(wèn)農民真的要什么。發(fā)揮農民的主體作用和主體性。產(chǎn)業(yè)興旺要真正創(chuàng )造農民收入、增加鄉村集體財力，這樣的產(chǎn)業(yè)興旺才能帶來(lái)農民生活富裕美好。

鄉村振興一定不能跟新型城鎮化割裂開(kāi)。從各國經(jīng)驗看，“三農”問(wèn)題的解決，最終都是通過(guò)減少農民和增加非農就業(yè)來(lái)實(shí)現�！肮I(yè)化創(chuàng )造供給，城鎮化創(chuàng )造需求”。加速城鎮化，才能增加需求包括服務(wù)型需求，增加就業(yè)機會(huì )。鄉村振興不能丟掉2014年國務(wù)院提出的“三個(gè)一億人”目標：到2020年，要解決約1億進(jìn)城常住的農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮、約1億人口的城鎮棚戶(hù)區和城中村改造、約1億人口在中西部地區的城鎮化。鄉村振興要結合城市群、都市圈的發(fā)展，接受城市文明的溢出和人財物技術(shù)的輻射。

鄉村振興要從集聚中要效益。城市的靈魂是集聚，集聚給城市帶來(lái)了生產(chǎn)力和效益。鄉村振興也要從推動(dòng)集聚中獲得效益。推動(dòng)鄉村合并，定居點(diǎn)集中，增加公共服務(wù)共享，以此降低基礎設施和公共服務(wù)的建造與維護成本，實(shí)現可持續發(fā)展。鄉村產(chǎn)業(yè)要實(shí)現生態(tài)環(huán)�；A上的興旺發(fā)達，也必然要走規�；图s化之路。只有集聚才能產(chǎn)生規�；图s化效益，若干鄉村共同成片建設開(kāi)發(fā)區或特色農林業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，規�；�(jīng)營(yíng)，將不利區位變成有利區位，增加資源共享，降低中間投入品成本，加強配套服務(wù)能力，提高產(chǎn)品競爭力。

土地制度改革是鄉村振興的前提。鄉村最大的資源就是土地，積極尋求農村土地制度創(chuàng )新，要善用土地資源�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》修正案（草案）提出，在符合規劃前提下，集體用地無(wú)需征收即可直接入市。這對鄉村振興提供了一個(gè)非常重要的發(fā)展契機。各地應該借此機遇加快吸引城市資本下鄉，加快集體建設用地直接入市。但同時(shí)提倡以集體建設土地入股，獲得長(cháng)期租金收入。各地還要完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制�？傮w規劃、詳細控規也要與時(shí)俱進(jìn)，更好發(fā)揮市場(chǎng)化配置機制潛力。對于農村建設用地的土地用途管制適當放松，實(shí)施負面清單禁入管理，建立非利益相關(guān)第三方公眾委員會(huì )審批機制。推動(dòng)宅基地集中置換，城郊地帶鼓勵宅基地建設租賃用房出租。

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鄉村振興須謹防五大誤區和謹記六大要點(diǎn)